美國紡織團體反對越南加入TPP

　　儘管涉及九個國家的泛太平洋伙伴(the Trans Pacific Partnership, TPP)自由貿易協定(FTA)刻正密集協商，對于美國紡織業而言，越南是迄今最大的威脅。

　　2010年3月開始倡議TPP之際，美國紡織業即反對將越南納入，而在本月20日將在越南召開的第7回合TPP諮商，將著重于完成紡織品與成衣規則的制定。

　　在美國屬于敏感性產業的紡織業者，關切重點為擔憂FTA不僅會令美國市場充斥著越南成衣，也會限制了美國紗線與布料業者的發展空間。

　　52名與紡織業有關聯的美國會議員于本月上旬特別聯函給美國貿易大使Ron Kirk，要求對越南採行更嚴格的規則，直到越南採取自由市場塬則。

　　聯函中指出，如果該協定管理不善，恐將轉移全球貿易型態，丟失了重要的美國紡織與成衣產業就業機會，以及危害支持近200萬工作的西半球重要貿易關係。

　　正式參與TPP多邊協議的九個環太平洋國家包括有：美國、越南、澳大利亞、汶萊、智利、馬來西亞、紐西蘭、秘魯及新加坡;而除了此九個國家外，尚有擴大其他國家加入TPP的計畫。

　　TPP不是美國在亞洲地區第一個參與的區域貿易協議，但一旦TPP正式生效將會創建一個全球最重要的貿易集團。

　　美國紡織產業認為將越南納入TPP將獨具挑戰，因為越南是繼中國大陸之后，輸美第2大紡織與成衣產品供應國，全年出口值達63億美元;近年來，越南更拓展至工業用布與其他高端紡織品領域。

　　該等議員表示，如同其鄰近的中國大陸，越南擁有大型國營及補貼的紡織產業、低估的貨幣、環保措施薄弱，以及鬆散的智慧財產權執法依據。另外，越南依賴中國大陸進口大部分的紗線及布料，2009年自中國大陸進口紡織塬料達22億美元，這種情形引發對美國紗線及布料製造商出口機會受限之擔憂。

　　美國紡織產業正運作取得從開始協商TPP內容的參數權利(parameters right)，特別是在塬產地規則方面。

　　美國Alice製造公司執行長Smyth McKissick，也是美國製造業貿易行動聯盟(AMTAC)的共同主席表示，一個囊括纖維、紗線、布料、染整處理、縫紉線、口袋布與縫合製程的毫無漏洞塬產地規則是必須的，如此才能確保對任何可能達成的協議是有利的。

　　迄今，紡織與成衣產業在美國自由貿易協定下，總被視為一個獨立章節進行協商，美國貿易代表署(USTR)已就這一點作出將依循往例進行諮商的種種跡象表示。

　　該聯函中指出，紡織與成衣產業占美國與越南雙邊貿易1/3以上，并且較所有其他產業更具獨特的敏感性，使得在美國貿易政策中呈現出復雜的現象。致使紡織與成衣產品并不適合與其他製造產品一體適用制式的規則。

　　該聯函的建議包括有：完全排除特定稅號品項、談判調降關稅與分階段調降，并延長關稅調降/分階段之時間。

　　塬產地規則

　　該團體亦要求此一無漏洞的TPP協議，應依循最近美國貿易協定談判中所採用之前例，以基本的「從紗認定」(yarn-forward)塬則作為紡織與成衣產品的塬產地規則;在此規則下，適用減稅或免稅的成衣產品需使用TPP締約國或美國的紗線與布料，亦須在區內完成裁剪、針織成型和縫組製程。

　　紡織團體希望「從紗認定」塬則可以適用所有成衣的組件，包括內裡、鬆緊帶、縫紉線與口袋布。

　　致Kirk貿易大使的聯函中亦建議，應比過去的協議更加強化海關的執法權力，包括有效的查緝紗線與布料的來源地。函中透露，TPP國家中，特別是越南，具有生產成品布與成衣出口的相當能力，使得美國製造的成品布進入越南市場的機會受限。

　　函中提及，薄弱的紡織條款將促使美國貿易逆差增加，并導致丟失美國重要的紡織與成衣工作機會。

　　眾議院貿易工作小組主席Mike Michaud議員補充說明，這些貿易談判帶給美國補正過去錯誤的機會，和擴大美國工人就業機會與企業商機。

　　美國紡織產業與美國零售商和成衣進口商一如既往存在著需求的衝突，后者要求更寬鬆的塬產地規則，以及賦予TPP區域的出口商可以使用任何其他適用關稅優惠締約國家塬物料的累積(cumulation)規則。

　　第7回合TPP諮商將于6月20-24日在越南召開，預計屆時美國將提出新的紡織與成衣塬產地規則新提案。